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上海市總工會經費審查委員會組織機構

  第一節工會經審的組織機構

  工會經審的組織機構,一是各級工會經費審查委員會,二是各級工會內部審計機構。

  一、各級工會經費審查委員會

  各級工會經費審查委員會,是代表會員群眾對同級工會及所屬企事業單位經費收支和財產管理的真實、完整、合法及效益進行審查監督的組織,由同級工會會員大會或會員代表大會選舉產生。基層以上各級工會經費審查委員會,除對本級工會經費審查監督外,還有檢查指導督促下屬工會經審會工作、必要時開展對下審計的任務。

  各級工會經費審查委員會依法獨立行使審查監督權,它對同級工會會員代表大會閉會期間對同級工會委員會負責并報告工作。

  《工會法》規定:“各級工會建立經費審查委員會”。《中國工會章程》規定:各級工會代表大會在選舉工會委員會的同時,選舉產生同級工會經費審查委員會。這就要求從全總到基層,從產業到地方,都應堅持經審會與工會二委會同時選舉、同時產生、同時報批的原則。各級工會領導機關的派出機構,如工會工作委員會,可相應建立經費審查工作委員會;實行經費預算撥款而不獨立管理經費的工會,包括大中型企業工會經費管理放權到車間、部門的,會員人數百人以上的可建立經費審查小組;會員人數不滿100人的,可設經審員。

  二、經費審查委員會的常務機構

  工會經費審查委員會的常務機構是經費審查委員會常務委員會。全總和部分省、自治區、直轄市工會經審會已根據需要設置了由主任、副主任、常務委員組成的經審會常委會,負責在經審會全體會議閉會期間經審會決議的執行及經審會職權的行使。經審會設立常務機構,對于地域廣大的全國或省、自治區來說,十分必要。

  三、經費審查委員會的辦事機構

  經費審查委員會的辦事機構統稱為經審辦公室。設有內部審計機構——審計處的,一般與經審辦公室合署辦公。全總以及各省、自治區、直轄市工會,都已按規定建立了經審辦,配備了專職干部。不少地方還成立審計處,與經審辦合署辦公,負責處理經審會日常工作并實施內部審計工作。部分有條件的縣或直轄市的區縣局(產業)也建立了經審辦,配備了專、兼職的干部,經審辦、審計處接受經審會和工會的雙重領導,并接受上級經審會和國家審計的業務指導。基層工會經審會不設辦事機構,其內部審計職能由基層工會經審會直接行使。基層工會經審會也可根據需要,聘請專業人員參加審查審計工作。

  第二節工會經審會的產生

  一、選舉

  各級工會經費審查委員會,是由同級工會會員大會或會員代表大會選舉產生的。這就是說,經審會不能由工會委員會選舉產生,也不能由工會委派或聘任。具體來說,大會直接選舉產生的是經審會委員,而經審會的常務、主任、副主任是由大會主席團提出候選人名單,并在大會主席團常務主席主持下,由經審委全體會議選舉產生的。選舉結果當場公布。

  經審會和經審會主任、副主任、常務的選舉采取等額或差額選舉辦法,實行無記名投票。選舉結果應報上一級工會委員會批準,上一級工會委員會在審批下一級工會委員會和主席、副主席時,必須同時審批經費審查委員會和主任、副主任,并征求上一級工會經費審查委員會的意見。

  作為派出機構的經費審查工作委員會,不需選舉產生,由派出機構領導會同有關方面協商產生,并報工會領導機關的經費審查委員會審批。

  二、替補

  各級工會經費審查委員會實行替補制。即:當經審會委員由于工作或職務變動而難以繼續在經審會發揮作用的,可以由原提名單位的工會組織提出新的合適人選替補,經該經審會的同級工會補選確認。

  第三節工會經審會的人選

  工會經費審查委員會職責的履行和作用的發揮,要靠經審會全體成員。因此,經審會的群體結構和成員素質很重要。
  一、經費審查委員會的群體結構

  經費審查委員會是由全體委員組織的群體,這一群體要求把具有不同才干的人恰當地組合起來,形成合理的結構,發揮最佳的整體效能。經審會群體結構的主要內容有:層次結構、專業結構、智能結構、年齡結構等。

  1、層次結構。要注意配置不同層次的人員,使經審員具有一定的代表性。基層工會經審會成員,應有本級工會干部、機關科室管理人員、生產(工作)一線及女會員的代表。基層以上各級工會經審會成員,應由本級和下屬工會的代表構成,包括本級工會干部及下屬各級工會領導干部、經審、內審、財務部門的代表。各級工會經審會主任,應由同級工會領導副職或職級相當的人員擔任。經審會主任由同級工會副職或職級相當的人員擔任,有利于提高經審會的地位;經審會成員中配置本級工會干部,有利于經審工作的經常化;下屬工會經審、內審干部的配置,有利于經審工作上下聯動。

  2、專業結構,專業結構是指經審會成員中具有專業知識人員的構成狀況。經審會既是一個群眾性很強的組織,又是一個專業性很強的機構。因此,具有財務、審計等專業知識人員應占一定比例。全總要求專業人員比例達三分之一以上,上海從1994年起,要求經審會成員中專業人員不得低于一半。上海市總經審會從1993年九屆經審會開始,就達到專業人員占全部經審委員一半以上的要求。

  3、智能結構。這里所說的智能是指經審委員在經審工作中運用知識的能力。由于每個人的能力都有其特點,有的精于觀察,有的長于計算;有的勇于監督,有的善于思考。不同能力的人配合直轄市起來,就能組成一個效率較高的群體。

  4、年齡結構。年齡結構是指經審會應由適當比例的不同年齡段的人員組成。老中青合理配置的梯型年齡結構,可以避免群體成員同步老化、后繼無人的問題,還可以使不同年齡段的成員相互取長補短,相得益彰。

  二、經審會的成員素質

  經審會成員必須具有一定的政治素質和業務素質。其基本條件是:

  1、有正確的政治方向。思想上、政治上與黨中央保持高度一致,講學習、講政治、講正氣。有健康的思想,優良的品德,有對黨對國家和對工會事業對會員群眾高度負責的精神。

  2、有一定的議事能力。懂得一定的財政、經濟、管理知識和民主監督、民主管理等方面的基本知識,有一定的理論政策水平和分析問題、解決問題的能力。

  3、有較強的業務素質。了解財務和審計專業知識,掌握財務和審計專業技能,熟悉各種財經制度、法規,在審查監督中能發現問題、評價情況、提出建議。

  4、有嚴謹的工作作風。原則性、政策性較強,實事求是,客觀公正,不徇私情,秉公辦事,敢于同違法違經行為作斗爭。

  第四節工會經審會的工作任務

  工會經審會的性質決定了經審會的工作任務。經審會的工作任務主要有:審查監督工會經濟活動,檢查決議落實情況,調查研究總結經驗,監督財務、財產人員交接工作等,其中最根本的任務是審查監督工會經濟活動。

  一、審查監督工會經濟活動

  1、工會經費收入、上解、支出預算的制定、執行和決算根據新頒布的工會預算管理辦法規定:各級工會都應按規定。

  二、檢查決議落實情況

  經審會有責任檢查工會會員大會或會員代表大會關于工會財務工作決議的執行情況,督促和審查工會委員會定期向會員群眾公布帳目和向會員大會或會員代表大會報告財務收支情況;檢查對經審會全體會議決議的執行情況。通過檢查財務工作決議的執行情況,促進有關方面加強財務管理,提高資金使用效益;通過督促公布帳目和報告財務收支,提高工會經費收管用的透明度,提高工會民主管理的程度;通過對經審會全體會議決議執行的檢查,把審查審計監督落到實處。

  這里講的經審會決議,是指經審會在召開全體委員會會議后,就工會經濟的某個方面如工會經費預決算,展開討論后所形成的意見。經審會實行集體領導制和民主集中制。討論問題時,應充分發揚民主,決定問題時,應由全體委員過半數才能通過。經審委全體會議后,應形成一個書面的意見,并分發至工會委員會和經審委員,必要時可送至上級工會或有關方面。書面的經審會決議應按規定存檔。

  三、調查研究,總結經驗

  經審會除審查和檢查外,還應身體力行地開展調查研究。每年可根據工作的重點、難點、熱點,確定調查研究的專題和內容。調查研究,可以使經審會成員深入基層、深入群眾,了解到最真實的情況;可以及時發現帶有傾向性、代表性的問題,為領導及時而正確的決策提供依據;可以發現典型,總結經驗,并加以推廣,推動面上的工作。

  四、監督財務、財產人員交接工作

  根據有關規定,財務人員和財產管理人員調離原工作崗位時,應與接任的同志辦理好交接手續。經審會在財務、財產人員交接時應做好監督交接的工作,以保證工會資產和財產的完整。

  為了有效地完成這些任務,經審會應建立相應的制度,如會議制度、學習制度、調研制度、審查審計制度、計劃總結制度等,每年的工作要有計劃有總結,每一個審計項目要有方案有報告。

  第五節工會經審會的職權

  為了使工會經費審查委員會有效地履行職責,完成審查監督任務,依據國家有關規定和經審會組織通則,經審會有如下職權:

  一、審查監督權

  經審會對工會及所辦企事業的全部經濟活動,有審查監督權。具體表現在:

  1、有權要求同級工會及所屬企事業單位按時報送會計報表等有關資料。

  2、有權對同級工會各項經費收支、財產管理和所辦企事業的財務收支、經營管理情況進行審查。

  3、有權審查工會經費收支預決算、重大經費開支事項、預算調整等。未經經審會審查同意、簽署和蓋章,上級工會應不予受理。

  4、有權檢查同級工會及所屬企事業單位的有關帳表、憑證等會計資料,查閱有關的文件資料;對有關事項進行詢問調查并取證。

  5、審查中發現正在進行的嚴懲違反財經法紀,損害國家和工會利益的行為,有權提請同級工會委員會或上級工會及時制止,并對已造成的損失作出處理決定。

  6、遇有阻撓、破壞審查工作時,有權采取封存帳冊、印鑒和資料等臨時措施,并提出追究有關人員責任的意見。

  二、建議權

  1、對違反財經法紀的被審計單位的有關責任人員,有權建議給予紀律處分或經濟制載,觸犯刑律者,提請司法機關依法追究刑事責任。

  2、對模范執行財務制度和紀委在財務工作方面取得顯著成績的單位和人員,有權建議會員大會或會員代表大會給予表彰和獎勵。

  三、了解和反映情況權

  1、參加有關會議,了解情況。經審會負責人,有權列席同級工會黨委會議;經審委員會有權列席同級工會會委會;經審會負責人或指定人員,有權參加同級工會有關財務工作的會議。

  2、學習文件,了解情況。上級工會有關財經政策、法規、制度及對預決算批復等文件,應同時發給下級工會經審會;發給工會委員的報刊資料,應同時發經審會委員。

  3、經審會在審查工作中遇有重大問題以及與同級工會分歧,有權向上級工會委員會和經費審查委員會反映。

   
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